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贯彻落实“五大”发展理念全面实施最严格水资源管理制度

时间:2017/6/19 9:43:32 点击:15323

今年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议对水利工作、水资源管理工作提出了明确要求。局党委决定召开这次水资源管理工作座谈会,目的就是深入领会五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局和结构性改革大局,认真实施最严格水资源管理制度,不断提高水资源管理水平,为经济社会发展提供保障。

一、回顾“十二五”,水资源管理工作取得显著成绩

以2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》为标志,最严格水资源管理制度在全国范围内全面实施。五年来,全市各级把实施最严格水资源管理制度作为水利改革发展的中心任务,严守“三条红线”,积极开展水资源管理规范化建设,切实抓好水资源论证和取水许可审批,大力推进计划用水和节约用水,加快建设水资源和水环境监控网络,加强水功能区和入河排污口监督管理,促进了水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护。取得的成效:

“三条红线”控制指标超额完成。到2015年,全市工业用水重复利用率提高到83.51%,全市万元工业增加值用水量下降到13.58立方米,比2010年下降23.2%,农业灌溉水有效利用系数达到0.64;列入省以上考核的重要水功能区水质达标率达到76%,均超额完成省下达的控制指标。水资源费征收连创新高,“十二五”期间全市共征收水资源费7.2亿元,其中征收超计划水资源费1.1亿元,均位居全省前列。

水资源管理能力和规范化管理程度不断提高。积极推进规范化管理,各级水资源管理机构得到加强,管理体制不断完善,职能明确,人员到位,投入增加,硬件建设进度加快,各种管理设备和执法装备配备逐步齐全。各级均编制完成了水资源综合规划、节水规划和水资源保护规划等技术规划,制定了用水总量、用水效率、水功能区达标率“三条红线”控制指标体系,技术支持能力和规范化管理水平得到提升。2014年4月,济宁市被批准为第一批“全省水资源管理规范化建设示范市”,邹城、兖州、汶上、金乡、任城、泗水先后通过省级水资源管理规范化验收,曲阜、微山、鱼台已通过市级验收,目前已有9个县市区通过省、市验收,创建率达到81.8%。

水权交易制度改革试点工作进展顺利。兖州区作为农业水权改革试点,出台了试点工作方案和相关实施细则,选定试点村、镇,成立农民用水合作组织,签定管护协议书,颁发农田水利工程产权证、使用证书、取水许可证,下达了用水计划,发放5393套水权证及与水权证相配套的IC卡,完成了初始水权登记,搭建起水权交易平台。尼山水库作为工程水权交易试点,编制完成尼山水库水权制度改革实施方案,开展了尼山水库工程水权技术报告的编写,提出水库初始水权分配办法,初步制定水权交易方案,正在进行行业确权。

水资源管理工作重视程度明显提高。市及各县市区均成立由政府分管领导任组长,发改、财政、水利、国土、环保、规划、建设等部门为成员的领导小组和工作机构,建立水资源管理协调合作机制,出台了一系列配套政策、制度和文件,将水资源开发、利用、节约和保护的主要控制指标纳入地方经济社会科学发展综合评价体系,水资源管理的地位和认可度显著提高,“三条红线”的刚性约束逐步得到体现。

回顾五年来的工作,虽然取得了很大成绩,但我们也应该清醒地看到存在的困难和不足:一是地下水超采较为严重,目前依然存在654.6平方公里的浅层地下水超采区和1540平方公里的深层承压水超采区,地下水压采任务十分艰巨;二是经济形势持续下行,煤矿、化工、制造等行业经济效益下滑严重,水资源费征收标准大幅度提高后,征收工作任务十分艰巨;三是用水效率提高空间有限,经过多年努力,我市的用水效率有了大幅提高,但限于产业结构,再提高的空间已经很小,同时节水型企业、节水示范园区的创建工作还不深入,节水型社会建设任务十分艰巨;四是水生态环境处于不稳定状态,部分水功能区水质尚未达标,煤矿塌陷地不断扩大,水生态文明建设任务十分艰巨;五是水资源监控能力建设进展不平衡,个别县市还有很大差距。面对当前严峻的水资源现状、艰巨的工作任务和新常态的更高要求,全市水资源管理工作者,尤其是在座的各位分管局长、水资办主任,要进一步解放思想,开拓创新,迎难而上,勇挑重担,群策群力,共谋发展,推动我市水资源管理工作再上新台阶。

二、聚焦五大发展理念,明确“十三五”工作重点

党的十八届五中全会对制定“十三五”规划进行了全面部署,在全面建成小康社会目标基础上,提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。特别是针对我国面临的资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转的基本特征,明确提出,“实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。”这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态,准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上,针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。在下一个时期的水资源管理工作中,我们必须以十八届五中全会精神为指针,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实新时期水利工作方针,坚持绿色发展理念,树立底线思维,以水资源节约、保护和配置为重点,加强用水需求管理,以水定产、以水定城,建设节水型社会,促进水资源节约集约循环利用,保障经济社会可持续发展。重点抓好以下几方面:

(一)以建立水资源承载能力刚性约束为核心,实行水资源消耗双控行动。五中全会明确提出强化约束性指标管理,实行水资源消耗总量、强度双控行动。必须从总量、强度两方面从严控制,破解水短缺矛盾。一是在总量控制方面,继续完善“三条红线”控制指标体系,以县为单元建立水资源承载能力监测评价和风险预警机制,形成刚性约束和调节机制,促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。二是在强度控制方面,加快建立规划水资源论证制度,严格水资源论证;建立先进的用水定额体系,从严从紧核定许可水量和用水计划,有效管控用水强度。三是在责任管控方面,完善水资源管理责任体系和考核工作程序,强化考核,严格督察整改和区域限批,落实责任追究制度。

(二)落实节水优先方针,深入推进节水型社会建设。总书记多次提到坚持节水优先。五中全会再次强调坚持节约优先,以水定产、以水定城。实行最严格水资源管理制度必须牢牢把握节水优先方针。一是实施全民节水行动计划。加快编制节水型社会建设“十三五”规划,推动出台《节约用水条例》,依法依规节水。推进节水型社会综合示范,实施高耗水工业行业节水技术改造,发展农业高效节水灌溉,推广普及生活节水器具,实行重点用水单位监控,大幅提高水资源开发利用效率。二是实施水效领跑者引领行动。联合发改委等部门,提高节水标准,制定用水产品、重点用水行业、区域节水水效“领跑者”指标,出台水效标识管理办法,树立节水标杆,鼓励引导全社会向“领跑者”学习。三是推行合同节水管理。制定推行合同节水管理指导性文件,推动建立财政支持政策,积极培育专业化节水服务企业,扩大合同节水管理试点,形成可复制可推广的经验,激发节水内生动力。四是优化水源结构。加大雨洪资源以及中水、矿井水、微咸水等开发利用,优化多水源配置格局,通过增加非常规水源供给,节约常规水源。

(三)坚持绿色共享理念,全面推进水生态文明建设。五中全会突出强调要筑牢生态安全屏障。必须以实施水生态保护和修复工程为基础,全面提升河湖生态系统稳定性和生态服务功能。一是强化水功能区监督管理。加快完成水资源保护规划,落实重要江河湖泊水功能区划,重要江河湖泊水功能区水质达标率要提高到80%以上。二是深入实施水污染防治行动计划。健全水资源保护部门协作机制,实行联防联控和流域共治,严控入河湖排污总量,促进排污量控制在水功能区纳污能力之内。三是加强水生态保护与修复。以饮用水源区、重要生态保护区为重点,实施河湖生态修复工程。加快建设地下水监测系统,以地下水采补平衡为目标,强化水量水位双控管理。四是全面推进城乡水生态文明创建。以水生态文明城市试点为载体,围绕水系完整性、水体流动性、水质良好性、生物多样性、文化传承性,推进河湖库水系连通,提高水环境承载能力。开展饮用水水源地安全保障达标建设,大力整治农村河道堰塘,保障城乡居民共享安全卫生饮用水和良好水生态环境。

(四)坚持改革创新思维,稳步推进水资源领域改革。目前水资源领域改革取得了一定进展,已进入深水区,下步要秉承创新思维,下大力气突破制约瓶颈。一是推进建立水权制度。加快推进水权试点,开展水资源使用权确权登记,建立健全用水权初始分配制度,强化用途管制。加强政策引导,鼓励水权交易流转,激发市场活力,培育和发展水权交易市场,发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是建立健全水资源资产产权制度。按照“归属清晰、权责明确、监管有效”原则,尽快研究明确水资源资产产权制度框架体系,建立水生态补偿机制。全面加强水资源监控能力建设,构建适应资产管理要求的水资源计量监控评价网络。三是深化水资源管理体制改革。理清流域与区域事权,强化流域宏观管理职能。规范水资源行政审批,加强农业取水许可管理,强化基层水资源管理能力,提高水资源监管规范化水平和社会服务能力。四是推进城乡涉水事务一体化管理。统筹规划城乡水资源利用、水环境治理和水源地保护,逐步实现城乡水务服务均等化。

三、坚持问题导向,全面推进依法管水

习近平总书记强调:“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。”水资源管理涉及社会的方方面面,是一项复杂的系统工程。随着水资源条件、水利发展方式的变化,水资源管理面临的难度和挑战也不断加大。要实现水资源的永续利用,必须坚定不移地贯彻落实中央治水新思路,加快推进依法治水,依法用水,依法管水,不断提升水资源依法管理能力,做到法无授权不可为、法定职责必须为。

目前,审计部门正在曲阜市进行审计,审计范围很广,也很细,涉及到领导干部任职期间在水资源管理领域守法、守纪、守规、尽责情况,水资源开发利用保护以及相关资金、项目实施及效益情况,上级对下级政府相关目标考核完成情况,相关工作中的政策执行和决策及落实情况等各个方面。审计的主要内容和重点是:

(一)水资源基本情况。任期内水资源的总量及其变化情况、水资源供用情况、蓄水能力、水功能区管理以及地下水的管理情况,任职前后水资源量及水质等级分布变化情况,客观分析变动受人为因素、自然因素的影响程度。

(二)水资源政策制定执行及目标任务完成情况。检查各地制定水资源、水污染防治、农村饮水安全等相关规划编制及落实效果,以及制定执行水资源相关政策的情况。一是被审计领导干部涉及水资源事项决策情况。重点关注决策制度建设、程序、权限和重大事项决策过程的科学合规性。二是政策制度落实情况。重点关注是否存在与国家相关法规政策、生态文明建设要求不符的问题以及未按规定报上级审批问题。三是“十二五”以及相关目标完成情况。重点审查“十二五”期末各项目标、水资源管理规划期控制目标和省水利厅、住建厅、环保厅下达的涉水年度控制目标是否按期完成,有无重要指标未按期完成或虚报指标等问题。

(三)水资源开发、利用和保护情况。掌握政府在涉及水资源开发利用、管理保护等情况,重点关注:一是水资源的开发利用情况。是否严格按照用水总量控制,是否按照程序审批新增取水项目,是否将再生水纳入区域水资源进行统一配置。二是用水审批和绩效情况。审查洗浴、洗车、水上娱乐等高耗水以及化工、造纸、火电、纺织、煤炭等高耗水高污染项目建设情况,检查项目建设是否符合国家产业政策要求,项目审批是否符合国家相关规定。

(四)水环境安全状况。审查地方政府水污染防治责任履行情况,包括建立水功能区水质达标评价体系、核定水域纳污容量、严格控制入河湖排污总量、向水体排污许可制度落实以及重要供水水源地保护区划定、申报、批复工作情况,检查是否存在违法设置入河排污口、严重污染水环境、饮用水水质不达标或存在重大污染隐患等问题。

(五)水资源相关资金的收支管理情况。掌握被审计领导干部建立水资源相关投入机制情况,重点关注:一是行政性收费征收方面。审查涉及水资源的各项收费项目是否应征尽征、应收尽收、应缴尽缴,有无违规减、免、缓征等问题。二是财政专项资金安排和使用方面。掌握财政投入涉水资金总量,分析投入结构,揭示多头管理、多头分配、拨付链条长、下达滞后等问题。审计抽查部分重点资金和项目。

我们要对照以上审计重点和工作职责,围绕依法治国的新要求,坚持问题导向,检查自身行为,重点检查是否存在对国家新的治水方针、思路、政策、制度学习不深入、领会不深刻、创新措施不多的问题,是否存在凡事等上级出政策、该决策不决策、该担当不担当的问题,是否存在工作效率低、工作进度慢、推诿扯皮等问题。在下步工作中,要进一步明确权力清单,全面推进政务公开,深化审批制度改革,规范工作程序,强化对权力运行的制约和监督,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究,切实把依法治水、依法管水落到实处,做到不越位、不缺位、不错位,在完成工作任务的同时保证干部安全,不出现问题。

 
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