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全面实施最严格水资源管理制度支撑保障经济社会可持续发展

时间:2017/6/19 9:37:41 点击:18445

——济宁政府网东方圣城网《在线访谈》节目

(2016年12月27日)

1、主持人:济宁是一座因水而生的城市,自古就有“江北小苏州”、“运河之都”之称。今天的《在线访谈》节目也是和水有关,今天邀请到的嘉宾单位是:济宁市水利局,做客本次节目的嘉宾是济宁市水利局党委委员、总工程师袁文亮。在节目的开始首先请您介绍一下济宁水利局的主要职责?

袁总:济宁市水利局作为济宁市政府组成部门,是政府的水行政主管部门。根据相关法律法规和行政职能,其主要职责是:统筹水资源的合理开发利用,负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障;承担水资源保护和节约用水工作;组织、协调、监督、指挥全市防汛抗旱工作,承担市政府防汛抗旱指挥部的日常工作;负责水利工程建设管理及安全生产工作;负责农田水利基本建设、农田灌溉排水、村镇供水等农村水利工作;负责水土流失综合防治和水土保持工作;负责水政监察和水行政执法工作;负责重点水利工程;负责组织重大水利科学研究、技术推广工作;负责协调水文工作。

2、主持人:水是生命之源,生产之要,生态之基。近年来,我们经常看到或听到许多地方干旱缺水、水资源短缺的报道,水资源的问题已经成为社会共同关注的焦点问题,我市的水资源状况是怎样的呢?

袁总:我市多年平均年降水量694.7毫米,水资源总量为46亿立方米,在全省17市中居第2位,其中地表水32.4亿立方米,地下水17.7亿立方米(地表水和地下水重复量4.1亿立方米),人均占有水资源量558立方米,占全国平均水平的1/4,比山东省平均水平多2/3,在全省列第3位。现状条件下,全市多年平均可利用量30.2亿立方米,其中地表水16.2亿立方米,地下水14.0亿立方米。虽然我市水资源总量较为丰富,但降水时空差异大,全市年平均降雨量从东南部的800mm依次递减至西北部的600mm,且70%降雨主要集中在汛期,旱涝交替、旱涝急转、连旱连涝的情况经常发生,“河多水少、洪多流少,丰枯不均、总体缺水”的特点十分鲜明。

3、主持人:刚才袁总提到水资源总量、地表水和地下水等专业名词,请就有关概念解释一下。另外,很多朋友感觉水是循环往复的,河流、湖泊、水库里的水看起来有很多,即使地表水没有了,还有地下水呢,打个井就能抽出来。请问水是不是取之不尽、用之不竭的?

袁总:水资源包括地表水、地下水和再生水,地表水是指河流、湖泊和水库中的水,地下水是指赋存在地表以下土层或岩石中的水,再生水是指污水和废水经过处理,水质得到改善,回收后可以在一定范围内使用的水。地表水和地下水的主要来源都是大气降水,天上的雨水降落到地面后,一部分通过地表径流汇入河流、水库和湖泊,形成地表水,一部分通过地面入渗和侧向补给进入地下含水层,形成地下水。受独特的地理位置和自然环境影响,济宁市的水资源有以下几个特点,一是降水时间分布不均,汛期降水占全年降水的70%以上,且年际降水差异大;二是降水区域分布不均,总体上南多北少;三是用水结构粗放,电力、煤炭、造纸、纺织和水稻种植等耗水量大的产业占比较大;四是部分山区水资源赋存条件差,存在地质性缺水。以上原因造成我市部分区域和干旱年份出现水资源短缺,干旱年份缺水4-7亿立方米。

4、主持人:面对我市水资源较为短缺的状况,为了保障经济社会发展和城乡居民饮水安全,水利部门采取了哪些措施,做了哪些工作,是怎样进行水资源管理的?

袁总:近年来,全市各级以实施最严格水资源管理制度为中心任务,严守“三条红线”,促进了水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护,实现了增产不增水的目标,保障了经济社会可持续发展和城乡居民饮水安全。

一是完善制度保障和技术支撑,推进最严格水资源管理制度顺利实施。市政府出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《济宁市取水许可和水资源费征收管理办法》《济宁市计划节约用水办法》等配套制度,成立了最严格水资源管理制度领导小组,落实了地方行政首长负责制。市水利局编制完成了水资源综合规划、节水型社会建设规划、水资源保护规划等多个规划,为制定“三条红线”控制指标提供了技术依据。

二是严守“三条红线”,促进水资源可持续利用。第一条红线是用水总量控制红线。把用水总量控制指标分解下达到各县市区,加强用水考核,对超出用水总量控制指标的,严格实行区域限批制度。强化建设项目水资源论证和取水许可监管,2012年以来完成省、市级审查审批水资源论证报告书71项,市级新办及延续取水许可证120套。督导各县市区和有关用水单位按照批准的取水许可条件取水,推进多水源联合调度,加大地表水、中水、矿坑排水的利用量,限制地下水开采量,促进水资源优化配置。第二条红线是用水效率控制红线。坚持实施用水计划管理,科学制定下达年度用水计划,按季度分水源进行考核,严格用水计量,依法征收水资源费和超计划累进加价水资源费,用经济杠杆促进节水。加大节水技改力度,每年设立300万元专项资金对重点工农业节水项目进行补助,定期开展企业水平衡测试,积极开展节水宣传,大力发展节水灌溉,推动节水型社会建设,用水效率不断提高。第三条红线是水功能区纳污总量控制红线。按照水域功能划分各类水功能区,明确水质保护目标,加强入河排污口管理,确保南水北调干线水质稳定达标。加强水资源监控能力建设,完善水环境监测网络,全市设置水环境监测站点400余处,每季度监测化验水质,发布水环境状况通报。开展地下水超采区综合整治,强化超采区地下水开发利用管理,严格执行取水限批和禁批制度,结合地表水供水工程建设进度,做好地下水源置换,完成地下水压采目标任务。

三是积极开展水权制度改革,建立水交易市场。我市作为全省水权制度改革试点市,积极开展了相关工作。市政府成立了领导小组,印发了《济宁市水权及水权交易制度试点建设实施方案》,确定了任务目标和工作步骤。兖州区作为农业水权改革试点,出台了试点工作方案和考核细则,在40余个行政村成立了农民用水合作组织,完成了初始水权登记,搭建了水权交易平台,发放了9000余套水权证及相配套的IC卡并投入使用,发挥了显著的社会效益和经济效益。尼山水库作为工程水权交易试点,编制完成了水权制度改革方案,确定了初始水权,提出了水权交易制度框架和工作流程。通过水权制度改革,建立水市场,让水权流动起来,以市场方式来调节水资源的余缺,促进水资源优化配置。

5、主持人:在我的印象中,我市的地下水比较丰富,随便找个地方,打个几十米,就能打出水来。现在对打井是怎么规定的,能否随便打井?对擅自打井的怎么处理?

袁总:不能随便打井。打井必须经过取水许可审批。《中华人民共和国水法》第七条规定:“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但是,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度和水资源有偿使用制度的组织实施”。第四十八条规定:“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法,由国务院规定”。《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院460号令)对取水许可的适用范围、申请、受理、审查、决定等环节进行了明确规定。

对擅自打井取水的,依法要进行处罚。《中华人民共和国水法》第六十九条规定:“有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期采取补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,吊销其取水许可证:(一)未经批准擅自取水的;(二)未依照批准的取水许可规定条件取水的”。

6、主持人:单位或个人打井取水需要缴费吗?缴费的标准是怎样的?我从有关方面了解到,近期我市水资源费有了一个较大的调整,请介绍一下这方面的情况。

袁总:用水必须缴费。《中华人民共和国水法》规定:国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。《取水许可和水资源费征收管理条例》(国务院460号令)规定:取用水资源的单位和个人,除本条例第四条规定的情形外,都应当申请领取取水许可证,并缴纳水资源费。水资源费属于资源使用费,是行政事业性收费,由各级水行政主管部门征收,缴入财政专户。使用自来水的,在水费中也包含水资源费。

现行水资源费标准及调整实施步骤。根据国家、省有关规定和要求,经市政府批准,我市水资源费征收标准调整为:地表水0.40元/立方米;公共供水中居民用水不作调整(济宁城区0.45元/立方米、微山0.20元/立方米、其他县市区0.65元/立方米),非居民用水调整为0.70元/立方米,特种行业用水调整为1.50元/立方米;自备井水公共供水管网范围内调整为2.00元/立方米,公共供水管网范围外调整为1.80元/立方米;疏干(矿坑)排水调整为0.40元/立方米。

新的水资源费征收标准调整从2016年10月1日起实施,地表水、公共供水、疏干(矿坑)排水的水资源费征收标准一步调整到位,自备井水水资源费标准分三步调整到位:第一步从2016年10月1日至2017年9月30日,自备井水征收标准均调整为1.00元/立方米;第二步从2017年10月1日至2018年9月30日,公共供水管网范围内征收标准调整为1.50元/立方米,公共供水管网范围外征收标准调整为1.40元/立方米;第三步从2018年10月1日起,公共供水管网范围内征收标准调整为2.00元/立方米,公共供水管网范围外征收标准调整为1.80元/立方米。

7、主持人:我们每天都要喝水,水是一天都离不了的。随着生活水平的不断提高,人们对身体健康越来越重视,每天喝的水成为广泛关注的焦点问题。目前很多居民反映自来水水碱比较多,结垢比较严重,担心水质不合格,许多人都在喝纯净水,请问我们喝的自来水是否合格?长期喝纯净水对身体有没有什么影响?

袁总:我们喝的自来水取自深层地下水(一般在100米以下),经过除菌、氧化、消毒等处理,经过卫生部门的检测,是符合饮用水标准的,请大家放心饮用。但自来水在输送过程中,经过管道、阀门等环节,易产生二次污染,同时自来水中含有残留的微生物、氯等对人体有害的物质,不能直接饮用,必须煮沸后才能饮用,并且最好要烧开3分钟,这样可以使水中的氯气及一些有害物质被蒸发掉,同时又能保持水中对人体必须的营养物质,最适合饮用。

目前,越来越多的人在喝纯净水,纯净水是去除水中的矿物质、有机成分、有害物质及微生物等物质后制成的水,不含任何矿物质,没有细菌和病毒,干净卫生,虽然满足了人们对水质的要求,但导致钙、镁等各种元素的摄入量不足,长期饮用效果并不如天然水源,不宜作为生活中唯一的饮用水源。

8、主持人:刚才袁总介绍我市的水资源在全省相对比较丰富,我们也知道,济宁市拥有南四湖这个北方最大的淡水湖,地表水较为丰富,今后怎样利用好我市的水资源呢?

袁总:我市在水资源开发利用上是存在过度开采地下水、地表水利用不足的问题。今后,我们将在实行区域用水总量控制的约束下,按照“节水优先、因地制宜、优化配置”的原则,鼓励利用再生水,合理利用地表水,限制利用地下水,引足用好外调水,通过多水源联合调度,加大地表水、中水、矿坑排水的利用量,减少地下水开采,加快推进水资源优化配置。实行优水优用,优质地下水优先用于生活,地表水用于工业、服务业及农业灌溉,污水处理再生水、矿坑排水、微咸水等用于工业循环冷却及生态环境。

对地下水源,根据地下水可以进行多年调节的特点,在干旱时,可以在不引起地质环境问题的条件下,适当增加地下水供水量,地下水开采后,可通过降雨入渗、河道渗漏补给以及灌溉回归补给使超采的地下水得到恢复。

对地表水源,要积极引足用好客水,兼顾上下游、左右岸,协调好县市区之间的利益关系,做好统一调配,提高用水效益。河湖灌区实行集中放水,统一组织灌溉,提高灌溉效益。

对非常规水源,要鼓励使用,充分利用。城市中水(再生水)可用作冲厕水、绿化浇灌水、地面冲洗水、车辆冲洗水、非接触风景、景观用水等;煤矿开采企业要建设升级改造矿井水处理系统,首先用足矿井水,减少新鲜水使用量;条件适宜的村庄要积极利用雨水资源,通过建立水窖、蓄水池等集水工程,采用非充分灌溉方式,解决农业灌溉缺水问题。

9、主持人:党的十八大以来,生态文明、环境保护、青山绿水等成为了热词。请袁总介绍一下怎样保护好水资源,建设水生态文明?

袁总:一是大力推进节约用水,减少水源浪费。不断加大计划用水管理力度,严格用水计量和计划考核,对超计划用水累进加价征收水资源费,通过经济手段提高用水效率,促进城市中水、矿坑排水等非常规水源的利用量。大力推进工农业节水技改,设立专项节水补助资金,对先进的工农业节水项目进行奖励补助,带动各用水户开展节水工作。定期开展水平衡测试,加强用水管理,深挖节水潜力,有针对性地采取节水技改措施,淘汰落后的生产工艺和生产设备,提高用水效率。不断加大节水宣传力度,推广使用先进的节水器具,倡树“节约水光荣、浪费水可耻”的社会风气,提高全社会节水意识和节水水平,创建节水型社会。

二是加强水环境监测,保护好水生态。认真实行水功能区管理制度,明确水质保护目标,完善水环境监测网络,加强水功能区和入河排污口管理,在饮用水源保护区、南水北调核心保护区禁止设置排污口,有效控制污染排放,确保各功能区和调水干线水质稳定达标。加强地下水限采区和禁采区管理,强化地下水监测,严格执行地下水取水限批和禁批制度,结合地表水供水工程建设进度,做好地下水源置换。加快实施引汶入济回灌补源、兖州地下水回灌、济北平原水库回补地下水等工程,提升地下水位,减少地下水漏斗面积。通过“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”和调整经济结构等有效措施,力争到2025年,全市浅层地下水超采区基本消除,部分深层承压水超采区水位有所回升,地下水生态得到改善,在平水年份基本实现全市地下水采补平衡。

10、主持人:最后请袁总展望一下今后水资源管理的思路和重点工作。

袁总:要做好水资源管理工作,必须树立一个新思路,执行“三条红线”,抓好五项重点工作,全面实施最严格水资源管理制度。

一个新思路,就是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,核心要求是从水资源的实际出发,“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,强化需水管理,以供定需,量水为用,统筹治水,两手发力,发挥水的综合功能和效益,大力提高用水效率,以有限的水资源支撑保障经济社会的可持续发展。

“三条红线”:一是水资源开发利用红线,严格控制用水总量;二是用水效率控制红线,加强节水管理,全面推进节水型社会建设;三是水功能区限制纳污红线,严格控制入河湖排污总量,保护水环境。

五项重点工作:一是取水许可审批。按照“六个必须”(必须限制在年度用水总量控制指标内,必须符合产业政策和布局规划,必须符合用水定额标准,必须通过水资源论证、水土保持方案审批和防洪影响评价,必须满足节水和污水处理“三同时”要求,必须安装使用符合有关技术标准的节水和计量设施,并据实统计报告取用水量、如数缴纳水资源费),从严审批取水许可,并对取水过程严格监管,确保按照批准的条件取水。二是计划用水管理。计划用水是实行总量控制、计量收费的重要手段,用水计划按年度下达,按季度、分水源进行考核,超出用水计划的要累进加价征收水资源费。三是水资源费征收。依法足额征收水资源费是通过经济手段调整水资源供求关系,促进水资源合理开发、高效利用、有效保护的重要措施。水资源费要按照实际取水量、规定标准和程序征收,缴入财政专户,纳入预算管理。四是节约用水。实行节约用水、建设节水型社会是水资源管理的根本目的,是解决水资源短缺的根本途径,要定期开展企业水平衡测试,大力推进节水技改,积极推广使用节水器具,发展节水灌溉,提高用水效率。五是水资源保护。加强水资源保护,维护河湖健康,改善水环境是实现人水和谐、造福子孙后代的百年大计。要加快水环境监控体系建设,强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护,建设优美的水生态环境。

 
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